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美文示范

国际观察丨东盟经济稳健增长对华合作势头强劲

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2020年12月17日，中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲，中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历，向在校师生系统介绍了政法系统贯彻落实习近平法治思想、推进司法体制改革的丰硕成果，详细讲解了司法改革为什么改、改了什么、怎么改等重大问题。这是中国政法实务大讲堂自2019年创办以来，首次在京外高校举办。讲座由西南政法大学校长付子堂主持。

景汉朝首先指出，党的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想，这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，也为进一步深化司法体制改革指明了方向。

司法改革有什么规律可循，又要达到什么目标？景汉朝指出，从改革内容看，我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程，从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少，到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多，司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的发展脉络，这一轨迹与逻辑，是对司法改革规律性认识的生动阐释，完全体现了问题导向，符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标，就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系三牛娱乐平台用户登录注册，提高司法公信力，树立司法权威，在全社会形成尊重司法的风气。

司法体制改革的重点是什么？景汉朝指出，党的十八大以来，将司法责任制改革作为“牛鼻子”，以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制，首先是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上，把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类，对法官、检察官实行员额制，推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则，赋予法官检察官办案权力，并对自己办的案件负责，既明确法官、检察官的办案职权，又明确责任，实行办案质量终身负责制和错案责任追究制，以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度，实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制，确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理，防止地方保护主义的干扰，保障法院检察院依法独立公正行使司法权。

景汉朝强调，向法官检察官放权，不能“一放了之”，司法责任制改革的一个重要方面，就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度，有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”，以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革，生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升，世界银行发布《2020年营商环境报告》，评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1，美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名，我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。

经过多年的推进，我们走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路，有哪些原则必须坚持？又有哪些启示？景汉朝指出，我国司法改革的历程充分说明，深化司法体制改革，必须以习近平法治思想为指导，必须坚持党的领导，无论是司法体制改革的定舵把向、宏观设计，还是微观突破、落实落地，没有党的坚强领导，不可能实现。“一把钥匙开一把锁”，解决中国的问题只能立足于中国国情，从中国实际出发。“在我们这个经济、政治、文化发展不平衡的单一制大国，盗窃罪的入罪标准，是适用同一标准还是区别对待更加公正？”“熟人社会、模糊文化、厌讼传统等，对司法和司法体制改革又有着什么影响？”景汉朝一连串的透彻分析，让师生们连连称赞。

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今年是杨华章在保护区“扎根”的第14年，这里俨然成了他的第二个“家”，保护区数以万计的鸟儿都是他要守护的“家人”。黄河入海口具有独特的自然禀赋，但也容易被非法猎捕、倒卖野生动物的不法分子盯上。杨华章介绍：“通过‘步巡+技防’，形成了‘水上搜、岸上控、空中巡、陆上查’的立体化防控体系，每一次及时制止，都是对生态环境的一次挽救。”

2022年，该公司为节省处置费用，将900多袋、重9吨左右的高碱性危险废物用垃圾清运车运至生活垃圾焚烧厂焚烧处置，造成大气污染。然而涉案废渣已全部焚烧殆尽，大气污染的损害数额难以估算，为进一步完善证据链，检察机关通过“专家论证+公开听证”的模式三牛娱乐平台用户登录注册，对环境污染损害进行评估，确定大气修复治理及服务功能损失等费用，最终对被告人提起民事公益诉讼。涉案企业积极悔过，主动缴纳生态损害赔偿金118125元。与此同时，检察机关分别向行政主管部门和垃圾焚烧厂发出检察建议，要求加强对生活垃圾清运及处置企业的监管，严厉查处违规行为，在垃圾焚烧各流程中进一步强化监管。

东营经济技术开发区某重大项目企业内发生一起调包失窃事件，两个铂金坩埚被换成钼坩埚，严重影响项目企业的生产进度。接到报警后，分局“项目警长”办公室立即调度派出所、刑侦、法制部门，组建工作专班，快速立案、快速调查侦办。在专班民警与外地警方通力合作下，嫌疑人在上海迅速落网，挽回经济损失近百万元，帮助企业生产回到正轨。

今年以来，东营市公安机关持续开展“清障·护航”系列行动，重拳打击涉企犯罪，对涉企案件做到快立案、快侦办、快追赃。同时，健全“领导包靠+项目警长+政策专员”工作机制，研发上线运行“东营项目警长”工作平台，354名项目警长、89名政策专员为320个省市重点项目提供线上服务，形成具有东营特色的“线下集中走访、线上常态走访”在线“双访”服务模式，为经济高质量发展保驾护航。

市法院开展的失信企业信用信息修复专项行动给该公司带来了转机。公司提交信用修复申请后，法院干警多次前往公司了解经营情况和还款意向，同时告知申请执行人某银行该公司希望修复信用的正当诉求。最终，在法院的协调努力下，公司与银行就涉案债务达成分期履行计划，且公司因被纳入失信名单已超2年，没有其他恶劣情节，符合将失信行为予以屏蔽的情形，市法院将涉及该公司的3件执行案件信用惩戒信息予以修复。

上半年，全市政法机关服务保障民营经济高质量发展新闻发布会和支持保障金融高质量发展新闻发布会接续召开，推出了政法机关服务保障民营经济高质量发展30条措施、支持保障金融高质量发展22条措施。同时，市司法局创新打造“政企行”阳光执法监督平台，实现入企检查事项全过程、清单化管理，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。全市政法系统谋划在前，靠上服务，为企业提供“一站式”“全链条”“全周期”的法律服务保障体系，以营商环境最“优”促经济发展最“稳”。

值得注意的是，社区矛调中心内还建有“黄河口云法庭”。这是今年由市委政法委、市中院共同推动的一项民生实事。在社区矛调中心，按照“不增编、不建房、一根线、一块屏”的原则建设“黄河口云法庭”，在市县两级法院，设立工作室，明确值班法官，依托“人民法院调解平台”，在线提供指导调解、法律咨询、司法确认、网上立案、在线诉讼等服务，既满足了群众多元化解纷需求，也避免了批量案件直接进入诉讼程序。

今年5月，东营经济技术开发区法院通过“黄河口云法庭”解纷平台快速指导化解28起系列劳务合同纠纷案件；7月，利津法院依托“黄河口云法庭”，在线连接盐中社区，为案件当事人进行线上裁判文书送达；8月，河口法院立案庭通过“黄河口云法庭”为全区30余名专职人民调解员及矛调中心工作人员开展线上业务培训……云法庭的实质化运行，逐渐成为东营市数字赋能社会治理的一个鲜明特色。

在广饶街道月河社区，桑榆唱晚戏曲协会的成员们正在排练曲目。自社区筹备元旦文艺晚会以来，已有多个社区自组织踊跃报名。如今，在东营市各个社区，文体娱乐、邻里互助、心理服务、矛盾化解等类型的自组织雨后春笋般出现。“通过组织多样的活动，邻里的交流多了、情谊深了，遇事讲和气、互帮互助的氛围更浓了，矛盾自然就少了。”月河社区书记赵迎春说。

像这样的社区自组织，全市共有4294个。今年，东营市发布全省首个《社区自组织联合会建设指南》地方标准，在居民小区大力培育社区自组织，成立自组织联合会，激发群众自治活力。目前，全市一半以上的社区已成立自组织联合会，覆盖居民43%以上。广大居民通过自组织平台，从旁观者变成参与者，实现“群众事群众干，群众矛盾群众解”，推动矛盾纠纷源头治理和有效化解。

建设平安东营是一项长期而艰巨的任务三牛娱乐平台用户登录注册，必须以防促稳，打好“时时掌握先机”的主动仗。东营市坚持和发展新时代“枫桥经验”，把人民群众作为平安建设的最大生力军，在市县两级成立群防群治联合会，在镇街、村居成立分会和工作站，组建起一支2.2万余人的实名制群防群治队伍。这支队伍来自基层、扎根基层，熟悉身边的人和事，能够常态化地排查各类苗头性、倾向性、潜在性风险，积极参与邻里守望、社区巡逻、护校安园等活动，为织密织牢风险防控防线奠定了基础。