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新城市志｜长三角一体化成绩单：综合实力更强，联系更紧密

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12月6日，广东省广州市人民代表大会常务委员会办公厅发布《广州市电动自行车管理规定》（下称“新规”），其中“限速每小时15公里”“不得以手持方式使用通讯工具”等内容引发热议。有网友表示，新规对外卖骑手等依靠电动自行车为生的人员影响较大。12月8日，参与此次新规起草的广州市电动自行车行业协会秘书处部长黄世禄告诉新京报记者博鱼综合体育·(中国)官方网站，一直以来博鱼综合体育·(中国)官方网站，他受广州市电动自行车安全隐患全链条整治工作专班的邀请，协助消防、市场监管等部门，“从生产、销售、骑行、交通等方面更好地管理电动车行业。”这次发布的新规博鱼综合体育·(中国)官方网站，明确了即时配送企业的责任，细化了对外卖骑手的要求，其目的是保障外卖骑手等从业者的人身安全，提高安全意识。“限速每小时15公里”非广州首创“限速每小时15公里”，是新规最受关注的条款之一。新规第二十六条规定，驾驶电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。有网友质疑，此前全国规定的每小时25公里的限速已经过慢、不符合需求，广州为何再次降低限速？今年9月开始征求意见的《电动自行车安全技术规范》（下称“新国标”）规定，使用电驱动功能行驶时，最高设计车速不超过每小时25公里。黄世禄解释，“限速每小时25公里”是指最高设计车速，新规中的“限速每小时15公里”是指最高行驶车速。两者针对的是电动自行车的不同环节，前者是对电动自行车生产的要求，后者是对电动自行车行驶的要求。“‘限速每小时15公里’并非广州市首创，其依据是《中华人民共和国道路交通安全法》。”《中华人民共和国道路交通安全法》第五十八条规定，电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。新京报记者查询发现博鱼综合体育·(中国)官方网站，北京、上海、深圳、西安等地均有前述规定。新规第二十六条还规定博鱼综合体育·(中国)官方网站，驾驶电动自行车上道路行驶，不得以手持方式使用通讯工具、浏览电子设备以及吸烟、饮食等妨碍安全驾驶。有网友表示，如此细致的规定会对外卖骑手等从业者产生影响。黄世禄告诉新京报记者，出台新规的初衷是保障外卖骑手的安全，“新规刚实施时，多多少少会影响到他们。”后续，即时配送企业会相应作出调整。此外，实施初期博鱼综合体育·(中国)官方网站，交警执法也会更加人性化，“比如罚款方面，对电动自行车闯红灯、超速、改装等违规行为，起初可能会按最低金额罚款。”立法时曾建议即时配送企业放宽配送时长“15公里的限速对外卖员来说肯定是慢了，送餐主要就是靠快。”黄世禄回忆，起草过程中，广州市电动自行车行业协会曾提议，让外卖骑手等从业者驾驶摩托车工作。首先，摩托车的限速更高，速度更快；其次，驾驶摩托车需要考驾照，意味着更系统、正规的安全培训；最后，摩托车属于机动车，有更完善的法规可依，违法成本更高。但现实情况是，学考驾照、上牌、购买摩托车等事宜需要从业者投入更多的时间和金钱，这是推行上述建议必须考虑的因素。立法过程中，广州市人民代表大会常务委员会也多次邀请外卖平台等即时配送企业进行沟通，包括饿了么、美团等。“按照平台（即时配送企业）的现有规定，限速15公里的情况下，派送时间肯定是不够的。”黄世禄曾向各企业提出放宽配送时长的建议，新规实施后，美团等即时配送企业或根据新规，调整接单时间、配送时长、派单情况等。记者注意到，新规多项条款提及即时配送企业，并明确了即时配送企业可对违法驾驶人实行派单管控的权利。新规第四十五条规定，即时配送企业应当按照遵守交通规则、守法行驶可完成配送任务的标准，考虑配送人员步行、等候等因素博鱼综合体育·(中国)官方网站，合理设定配送时限、路线。即时配送企业应当对一个星期内有三次以上闯红灯、超速行驶、逆向行驶等严重交通违法行为的驾驶人实行派单管控。黄世禄表示，这些条款是为了明确即时配送企业的责任，“把外卖平台作为责任方之一。”新京报记者丛之翔编辑彭冲校对王心

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站在猴场法庭门口，“司法为民、公正司法”八个大字赫然在目。走进荣誉室，这里珍藏着历年来受到的各项荣誉表彰30余项，其中，最引人注目的是最高人民法院于2014年授予的“全国法院人民法庭工作先进集体”，这既是干警最珍重自豪的荣誉，也是坚守初心使命、赓续法治精神的成就密码。而“党员活动室”墙上挂着的革命英雄人物照片和红色司法志愿服务队活动剪影更是诉说着这里红色精神传承与司法实践探索碰撞之下的动人故事……

为实现党建工作与司法业务工作同频共振，猴场法庭坚持以党建为引领，发挥“猴场会议”红色资源作用，将红色基因与法庭文化相融合，坚持党建与审判业务融合发展，创建“红色古邑法耀征程”党建品牌，打出“党建+法治”组合拳，探索出“党建+巡回审判”“党建+基层治理”“党建+法治宣传”等工作模式。做到审判工作推进到哪里，党建就跟进到哪里;群众期盼在哪里，司法服务就落实到哪里，走出一条扎根于乡村的红色法庭之路。

走访调查情况、化解矛盾纷争、巡回审判、到田间地头召集群众释法说理……在广阔的乡村，身穿法官服、佩戴庄严法徽的人民法官奔走在村头巷尾、企业车间，已经成为了猴场独特的司法景观。近年来，猴场法庭积极探索新时代红土地“枫桥经验”，猴场法庭通过与基层自治组织党建联动，推行法庭干警全员包保辖区村居工作机制，在辖区17个行政村全覆盖设立“法官工作点”，组建“红色司法志愿服务队”，常态化开展“我当一天联户长”活动，法庭干警走进百姓群众，拉家常、说法理、解纷争，用“脚底板”丈量民生民情，让司法服务更贴近民生。

今年10月中旬，猴场法庭陆续收到21起农民工索要工资的案件。猴场法庭急群众之所急，立即启动农民工欠薪案件绿色通道，开展了相关工作。经调查了解，该批欠薪农民工共计21人，欠薪金额达5万余元，由于他们不懂法，没有得到任何欠薪凭证，使得该批纠纷案件的农民工面临极大的维权困境。法官积极与欠薪方进行沟通协商博鱼综合体育·(中国)官方网站，深入开展诉前调解工作。

考虑农民工群体的特殊情况，白天他们忙于生计不便诉讼，法庭将诉前调解时间安排至夜间。10月20日晚，猴场法庭组织案涉21名农民工与欠薪方采取以案释法、面对面说理、背靠背调解的方式，打好“情理”与“法理”组合拳，开展了长达3小时的调解工作，最终该系列纠纷全部达成调解协议，并在调解法官的指导下进行了司法确认，让讨薪农民工吃上了“定心丸”。

立足当地红色文化、民俗民情，通过建立“法庭、派出所、司法所、人民调解委员会”等多方联动的社会治理新模式，对辖区矛盾纠纷提前介入、提前处理，以“法官+人民调解员+网格员+联户长”为主的调解队伍，通过“综合调+特邀调”“现场调+网上调”“委派调+司法确认”“诉前保全+督促履行”等方式做优诉前多元化解、做实诉中定分止争、做足诉后息诉服判，真正实现矛盾纠纷实质性化解，推动辖区的矛盾纠纷化解在前端、止步于诉前。

“他们行动不便，我们就到家里去开庭……”“砰！现在开庭！”近日，在猴场镇下司社区一户居民家中，猴场法庭巡回法庭正在开庭审理一起赡养纠纷案件。经过秦康耐心细致地调解，最终原、被告双方自愿达成调解协议，纠纷在当事人家里就得以化解。今年以来，猴场法庭已开展巡回审判20余次，将传统“坐堂办案”改变为“上门服务”。

“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为。”。猴场法庭担责于身、履职于行，树牢“如我在诉”意识，坚持“小案事不小、小案不小办”理念，秉持着对法律的信仰和对群众深厚的情感，结合网上调解、夜间法庭、巡回审判等形式，努力做到哪里有司法需求，为人民司法的触角就延伸到哪里，让“小法庭”释放司法为民“大能量”。

立足司法为民，创新便民利民。猴场法庭持续推进“走进一个庭，事务一站清”的司法服务，将诉讼服务窗口“搬进”猴场镇便民服务中心，为群众提供包含法律咨询、立案、网上立案、跨域立案等多项诉讼服务。同时依托人民法庭在线服务平台、电子送达平台、科技法庭等线上诉讼服务，实现案件立案、送达、调解、审理全流程线上办理。2023年以来，猴场法庭网上立案100余件，线上调解、开庭145件博鱼综合体育·(中国)官方网站，全方位畅通群众诉讼途径，将司法服务送到群众家门口，切实减轻当事人诉累。

猴场人民法庭在这片红色沃土上砥砺奋进、开拓创新，护一方公正，守一方平安。“我想传承就是最好的纪念，”谈及未来，秦康很坚定，“猴场法庭将涵养红色品格，传承红色基因，用好新时代‘枫桥经验’这把金钥匙博鱼综合体育·(中国)官方网站，在守正中创新，在坚持中发展，努力提升人民法庭解决纠纷、服务群众的能力水平，努力绘就聚民力、化民纷、解民忧、惠民生的红土地上新‘枫’景。”