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“解决一个问题，留下十个遗憾”的现象，在现实中还一定程度存在。比如，有的地方在招商引资中“捡到筐里都是菜”，铺摊子、上项目，GDP上来了，环境却被污染了。又如，双碳目标提出以后im体育官方网站，有的地方曾经搞运动式降碳im体育官方网站，对高耗能项目搞“一刀切”关停，结果影响企业生产和群众生活。诸如此类顾此失彼的做法，虽然完成了某些方面的指标和任务，但是留下了后遗症，导致“旧疾”才去、“新症”又来，甚至就连看似已解决的问题，也会埋下“隐形炸弹”。这显然不是正确的工作方法。

习近平同志在福建工作期间，在《干部的基本功——密切联系人民群众》一文中谈道：“修了一道堤，人行车通问题解决了，但水的回流没有了，生态平衡破坏了；大量使用地热水，疗疾洗浴问题解决了，群众很高兴，但地面建筑下沉了，带来了更为棘手的后果；这类傻事千万干不得！”重温这段话，我们依然可以从中得到深刻启发。党员干部想干事创业、创造业绩是好的，但不能因此留下后遗症。或大或小的后遗症，有的花气力可以弥补，但很多具有不可逆性，一旦留下将很难彻底解决，损害不可估量。之所以会留下后遗症，一方面在于有些党员干部认识水平跟不上，导致预见性不够、前瞻性不足；另一方面在于有些党员干部宗旨意识不强，私心杂念作祟，政绩观出现偏差，导致工作作风不实不细，急于求成、急功近利。

对于党员干部来说，为民造福是最大政绩。那么如何把好事实事做到群众心坎上，不留遗憾？关键是按规律办事、按规矩做事，讲究办事的科学性，特别是在决策前深入调查研究im体育官方网站，进行科学论证，防止拍脑袋决策、拍胸脯蛮干。1941年8月，毛泽东同志在主持起草的《中共中央关于调查研究的决定》中指出：“我党现在已是一个担负着伟大革命任务的大政党，必须力戒空疏，力戒肤浅，扫除主观主义作风，采取具体办法，加重对于历史，对于环境，对于国内外、省内外、县内外具体情况的调查与研究”。只有把调查研究这一“十月怀胎”的工作做实，搞清楚工作的实际需要、人民群众的急难愁盼，全面掌握推动发展的现实条件，才会有符合实际、遵循规律的决策。

当前，各方面工作关联度越来越高，许多工作都是牵一发而动全身，稍有不慎就可能出现“解决一个问题，留下十个遗憾”的现象。要做到解决问题、不留遗憾，需要在经济社会发展多重目标中寻求动态平衡，这尤为考验党员干部的系统思维能力。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党员干部推动工作，要想得深入、考虑周延，善于“十个指头弹钢琴”。面对新形势新任务，只有坚持系统观念，用普遍联系的、全面系统的观点去分析情况，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位，才能防止系统目标碎片化，避免出现东扶西倒、顾此失彼的现象，才能让工作不留遗憾。

防止“解决一个问题，留下十个遗憾”，还要有长远眼光，善于用发展变化的观点去观察思考，把握事物发展的规律和趋势。那种不管条件急于求成，为了眼前利益而不顾长远利益，将长期目标短期化、把持久战打成突击战的做法，往往欲速不达、留下后患。党员干部要树立和践行正确政绩观，发扬“功成不必在我、功成必定有我”的精神，对于长期任务保持战略定力和历史耐心，紧盯目标、心无旁骛，一锤接着一锤敲，不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事im体育官方网站，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。

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一、原则同意自然资源部审查通过的《青岛市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是青岛市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。青岛是沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市im体育官方网站，国际性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设青岛篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，青岛市耕地保有量不低于634.14万亩，其中永久基本农田保护面积不低于568.70万亩；生态保护红线面积不低于1705.00平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于984.00平方千米；城镇开发边界面积控制在2027.69平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于41.68%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过12.11亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域im体育官方网站，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，深度融入高质量共建“一带一路”，推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设。引领山东半岛城市群协同发展，加强青岛都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

四、系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，推进中心城区东西两岸联动发展，推动青岛西海岸新区港产城融合发展im体育官方网站，促进环胶州湾地区城镇集约紧凑布局。推动陆海生态协同保护，提升大泽山等地区水源涵养功能im体育官方网站，加强大沽河流域与河口海湾的系统保护修复，集约利用海域、海岛、海岸线资源。拓展现代都市农业空间，保护胶莱平原农产品主产区，保障现代海洋牧场建设的空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、科技创新产业发展空间需求，优化商贸等现代服务业布局。加强国际航空港枢纽功能，提升国际航运等现代服务能级，加强青岛港与黄渤海区域港口功能的协同布局，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强海洋灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服务设施布局，引导城市紧凑布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，保护好齐长城遗址、琅琊台遗址及崂山等风景名胜区。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对青岛市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

六、做好规划实施保障。山东省人民政府、自然资源部要指导督促青岛市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。青岛市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。