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2022年3月17日清早，衡阳市雁峰区委常委、宣传部长卢雅琴被带走留置调查。公开资料显示，夕阳红公寓自2005年开业开始非法集资至2019年11月爆雷，作为主管单位的雁峰区民政局换了五任民政局长。卢雅琴于2015年11月接任民政局长。2019年5月，卢雅琴被提拔为雁峰区副区长，2021年7月又升为雁峰区委常委、宣传部长。

与卢雅琴同时被留置调查的，还有时任雁峰区民政局主管福慈股的副局长李湘蓉、时任雁峰区民政局民间组织服务中心主任王润生。此后，雁峰区民政局福慈股（后为养老股）股长邓桂兰亦被留置。副局长李湘蓉1989年参加工作，2006年3月任雁峰区民政局党组成员、纪检组长，2009年1月任雁峰区民政局二级主任科员。王润生被留置时59岁，已近退休，他于1986年参加工作，2009年7月任民间组织管理局（后改名为民间组织服务中心）局长，后一直负责这块工作。

衡阳蒸湘区人民检察院公诉称，雁峰区民政局是夕阳红公寓的行业主管部门，卢雅琴、李湘蓉、王润生明知夕阳红公寓存在非法集资行为，不依法正确履行行业主管及自身职责，在雁峰区政府及区处非办等部门多次要求雁峰区民政局对夕阳红公寓涉嫌非法集资行为进行调查、处置的情况下，仍违反法律法规及相关制度规定，徇私舞弊冠竞体育app下载官网，对夕阳红公寓的非法集资行为不予定性、处置、上报，致使李新辉等人持续以夕阳红公寓名义进行非法集资。经鉴定，2015年11月至2019年11月，夕阳红公寓非法集资15.38亿余元，造成经济损失1.85亿余元。

2017年4月21日，雁峰区金融办接到郴州市金融办面询衡阳市（岳屏敬老院）夕阳红老年公寓情况（因其在郴州开展业务，涉嫌非法集资）。同年5月31日，雁峰区处非办给区政府发函《关于建议对衡阳市〈岳屏敬老院〉夕阳红老年公寓涉嫌非法集资进行核查的报告》。时任雁峰区金融办主任的周慧君作证称，2017年区处非办交了夕阳红公寓涉嫌非法集资线索到区民政局，区民政局未引起重视，也未进行认真核查。

2018年9月10日，雁峰区处非办再次给区政府发函，称最近先后接群众举报、高新区金融办、白沙洲工业园反映夕阳红公寓“在多地散发传单，存在吸储行为，并每周4次、每次开宴席30桌请人吃饭，邀请老年人投资，涉嫌非法集资冠竞体育app下载官网，市处非办要求我区处非办对夕阳红老年公寓涉嫌集资行为及时予以核查处置”。2018年10月9日，雁峰区民政局作《情况汇报》引用了夕阳红公寓将集资款称为“保证金”的说法，称“目前暂未发现一起入住方反映公寓不守信的投诉”。

公诉书还指控，卢雅琴等三人在违规让夕阳红公寓获取国家补贴一事上均存在受贿行为。2016年至2019年，卢雅琴先后收受周玲以拜节等名义给予的2万元；2014年至2019年，李湘蓉先后收受周玲7200元；2009年至2019年，王润生先后收受周玲、时任院长李建红以拜节等名义给的3700元及价值500元黄色芙蓉王香烟两条。

澎湃新闻调查发现，李新辉在利用夕阳红公寓非法集资时，不断向雁峰区民政局“渗透”关系。夕阳红公寓院长周玲系雁峰区前民政局长周年生的家族晚辈，生于1982年的周玲2007年从广东打工回来后，在夕阳红公寓客房部工作，2010年左右担任公寓院长，后又担任公寓旗下孝德天下集团负责人。成为李新辉情人后，2013年，周玲为时年55岁的李新辉生育了一个私生女。

周玲的父亲周成生，是孝德天下的股东。周玲的亲弟弟周盛一直在雁峰区民政局工作。2009年12月冠竞体育app下载官网，他退伍后被安置到雁峰区民政局，先后在募捐办、地名股工作，2016年到民间组织管理服务中心，他的顶头上司即王润生。他曾多次和王润生、李湘蓉一起到夕阳红公寓检查工作。原审判决书中，周盛作证称，2018年、2019年对夕阳红公寓非法集资的核查，带队领导和他均未深入开展工作，而是流于形式、走过场。案发后，周盛仍在雁峰区民政局工作，并担任办公室主任。

2024年1月31日，蒸湘区法院原一审认可了公诉机关对卢雅琴三人滥用职权的指控，认为三人的行为致使李新辉等人持续以夕阳红公寓名义进行非法集资。法院最终判决卢雅琴、王润生犯滥用职权罪，判处有期徒刑5年，李湘蓉犯滥用职权罪、受贿罪，合并执行有期徒刑7年。雁峰区民政局福慈股（养老股）股长邓桂兰则被以玩忽职守罪判处有期徒刑三年，缓刑三年。

辩护人认为，民政局无权对“夕阳红养老公寓”及其经营者事实的非法集资犯罪予以监管、查处。打击、查处犯罪是公安机关的法定职责，而不是民政局的法定职责。判决书引用了《养老机构管理办法》来确定卢雅琴等人存在“滥用职权罪”中的“职权”。该法第四十条规定，“民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作，发现养老机构涉嫌非法集资的，按照有关规定及时移交相关部门。”然而，这是2020年11月1日才实施的新修改《养老机构管理办法》。检方指控的滥用职权时间为2015年至2019年，在此期间实施的《养老机构管理办法》，并无此规定。

“按照一审判决的逻辑，只要卢雅琴对夕阳红公寓非法集资的行为进行定性、处置、上报，夕阳红公寓就会停止持续进行非法集资、就不会发生本案。如果这样，区民政局不是早在十年前就已经定性并上报了吗？为什么夕阳红公寓还是照常非法集资十多年？”卢雅琴的辩护人在二审辩护意见中提出。“事实证明，民政局处理不了夕阳红公寓冠竞体育app下载官网，卢雅琴履行不了起诉书指控的职责。”卢雅琴的家属则认为，夕阳红公寓非法集资持续14年，作为主管单位的雁峰区民政局经历了五任民政局长，卢雅琴只在后期任民政局长3年半，有错应该被处理，但错不至犯罪。

在分析夕阳红公寓非法集资案时，北京大学法学院教授彭冰认为，“非法集资的防范处置关键是要打早、打小，越早损失越小。该案从2007年就被发现涉嫌非法集资，这么长时间里没有被查处，这中间显然存在失职和不作为。其实，当金融部门向民政部门转发非法集资核查函且未得到有效反馈时，可以向公安部门移送相关线索，毕竟公安机关具有侦查打击非法集资的权利和责任。”

李有星介绍，2021年5月1日实施的《防范和处置非法集资条例》就规定冠竞体育app下载官网，县级以上地方人民政府应当明确防范和处置非法集资工作机制的牵头部门，赋予其相应的调查处置权力和手段。这个牵头部门通常由地方金融管理机构承担，也可以由能够履行职责的其他部门承担。以牵头部门为核心，协调各方将有效形成防范和处置非法集资的合力。

“非法集资是个老问题，当前非法集资风险形势依然复杂严峻，大要案件频发势头尚未得到根本扭转，一些重点领域风险隐患仍较突出。”北京大学法学院教授王新介绍，今年5月27日中共中央政治局会议审议了《防范化解金融风险问责规定（试行）》，核心在于建立健全金融风险防控的问责机制，“金融活动的每一个环节都将有明确的责任归属”。

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“解决一个问题，留下十个遗憾”的现象，在现实中还一定程度存在。比如，有的地方在招商引资中“捡到筐里都是菜”，铺摊子、上项目，GDP上来了，环境却被污染了。又如，双碳目标提出以后，有的地方曾经搞运动式降碳，对高耗能项目搞“一刀切”关停，结果影响企业生产和群众生活。诸如此类顾此失彼的做法，虽然完成了某些方面的指标和任务，但是留下了后遗症，导致“旧疾”才去、“新症”又来，甚至就连看似已解决的问题，也会埋下“隐形炸弹”。这显然不是正确的工作方法。

习近平同志在福建工作期间，在《干部的基本功——密切联系人民群众》一文中谈道：“修了一道堤，人行车通问题解决了冠竞体育app下载官网，但水的回流没有了，生态平衡破坏了；大量使用地热水，疗疾洗浴问题解决了，群众很高兴，但地面建筑下沉了，带来了更为棘手的后果；这类傻事千万干不得！”重温这段话，我们依然可以从中得到深刻启发。党员干部想干事创业、创造业绩是好的，但不能因此留下后遗症。或大或小的后遗症，有的花气力可以弥补，但很多具有不可逆性，一旦留下将很难彻底解决，损害不可估量。之所以会留下后遗症，一方面在于有些党员干部认识水平跟不上，导致预见性不够、前瞻性不足；另一方面在于有些党员干部宗旨意识不强，私心杂念作祟，政绩观出现偏差，导致工作作风不实不细，急于求成、急功近利。

对于党员干部来说，为民造福是最大政绩。那么如何把好事实事做到群众心坎上，不留遗憾？关键是按规律办事、按规矩做事，讲究办事的科学性，特别是在决策前深入调查研究，进行科学论证，防止拍脑袋决策、拍胸脯蛮干。1941年8月，毛泽东同志在主持起草的《中共中央关于调查研究的决定》中指出：“我党现在已是一个担负着伟大革命任务的大政党，必须力戒空疏，力戒肤浅，扫除主观主义作风，采取具体办法，加重对于历史，对于环境，对于国内外、省内外、县内外具体情况的调查与研究”。只有把调查研究这一“十月怀胎”的工作做实，搞清楚工作的实际需要、人民群众的急难愁盼，全面掌握推动发展的现实条件，才会有符合实际、遵循规律的决策。

当前，各方面工作关联度越来越高，许多工作都是牵一发而动全身，稍有不慎就可能出现“解决一个问题，留下十个遗憾”的现象。要做到解决问题、不留遗憾，需要在经济社会发展多重目标中寻求动态平衡，这尤为考验党员干部的系统思维能力。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党员干部推动工作，要想得深入、考虑周延，善于“十个指头弹钢琴”。面对新形势新任务，只有坚持系统观念，用普遍联系的、全面系统的观点去分析情况，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位，才能防止系统目标碎片化，避免出现东扶西倒、顾此失彼的现象，才能让工作不留遗憾。

防止“解决一个问题，留下十个遗憾”，还要有长远眼光，善于用发展变化的观点去观察思考，把握事物发展的规律和趋势。那种不管条件急于求成，为了眼前利益而不顾长远利益，将长期目标短期化、把持久战打成突击战的做法，往往欲速不达、留下后患。党员干部要树立和践行正确政绩观，发扬“功成不必在我、功成必定有我”的精神，对于长期任务保持战略定力和历史耐心，紧盯目标、心无旁骛，一锤接着一锤敲，不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。