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出实招办实事求实效：专访人力资源和社会保障部部长张纪南

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一、原则同意自然资源部审查通过的《青岛市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是青岛市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。青岛是沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设青岛篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，青岛市耕地保有量不低于634.14万亩，其中永久基本农田保护面积不低于568.70万亩；生态保护红线面积不低于1705.00平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于984.00平方千米；城镇开发边界面积控制在2027.69平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于41.68%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过12.11亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。强化畅通国内国际双循环的重要节点作用秉英体育官方网站登录，深度融入高质量共建“一带一路”，推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设。引领山东半岛城市群协同发展，加强青岛都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

四、系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，推进中心城区东西两岸联动发展，推动青岛西海岸新区港产城融合发展，促进环胶州湾地区城镇集约紧凑布局。推动陆海生态协同保护，提升大泽山等地区水源涵养功能，加强大沽河流域与河口海湾的系统保护修复，集约利用海域、海岛、海岸线资源。拓展现代都市农业空间，保护胶莱平原农产品主产区，保障现代海洋牧场建设的空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、科技创新产业发展空间需求，优化商贸等现代服务业布局。加强国际航空港枢纽功能秉英体育官方网站登录，提升国际航运等现代服务能级，加强青岛港与黄渤海区域港口功能的协同布局，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强海洋灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服务设施布局，引导城市紧凑布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，保护好齐长城遗址、琅琊台遗址及崂山等风景名胜区。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对青岛市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

六、做好规划实施保障。山东省人民政府、自然资源部要指导督促青岛市人民政府加强组织领导秉英体育官方网站登录，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。青岛市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工秉英体育官方网站登录，密切协调配合，加强指导、监督和评估秉英体育官方网站登录，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

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该边会由中国国际发展知识中心、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、生态环境部环境与经济政策研究中心主办，湖州市人民政府协办。边会包括三个专题环节——“应对气候变化背景下全球贸易政策创新与合作”“企业和地方实践助力全球低碳发展”“从传承到创新，携手构建全球绿色贸易新格局”秉英体育官方网站登录，分别由中国国际发展知识中心常务副主任王金照、国务院发展研究中心资环所副所长王海芹、生态环境部环境与经济政策研究中心主任胡军主持。

全国人大常委会委员、国家气候变化专家委员会副主任王毅在会上谈到，气候问题的日益政治化趋势及发达国家采取的各类单边措施导致绿色投资贸易环境的恶化，如果缺少包括中国在内的绿色供应链，就会大大增加绿色转型成本，威胁全球气候目标的实现。为此，他提出五点建议，一是通过多双边沟通，包容各自关切；二是在气候、投融资和贸易领域采取相互兼容、协同的政策取向；三是进行WTO改革，朝着更加公平、公正、合理与绿色可持续的方向发展；四是采取有效措施，兼顾短中长期目标，解决供需失衡和化解过剩产能；五是针对软性商品、关键矿产、绿色产品和服务，采取多双边和分类解决方案。

第三代环保主义创始人兼首席执行官尼克·马贝(Nick Mabey)指出，世界需要一个开放的全球市场，将技术和资本转移到需要的地方，从而真正抵御气候冲击，并适应气候变化的世界。贸易系统实际上是气候系统的一部分，我们还需要考虑如何增强系统的韧性秉英体育官方网站登录，以及如何有效地让资金和资本流动。此外，世界需要改革国际金融体系，确保拥有足够的资金，且它们能够流向所有国家，以增强各国的经济韧性。这样的资金流动将成为绿色经济的基础。

南非国际事务研究所气候和自然资源方案项目主任亚历克斯·本肯斯坦(Alex Benkenstein)介绍秉英体育官方网站登录，“非洲矿业愿景”和其他政策框架已经明确了一个共同的目标，那就是向价值链上游移动，增加附加值。因此，非洲大陆注重缔结伙伴关系，希望通过合作引入资金和技术，来打破非洲发展的掣肘。未来，非洲将进一步整合区域电力联盟，以便地区各国相互交易和共享电力能源，同时进一步激励可再生能源方面的投资。

联合国粮食及农业组织气候变化、生物多样性和环境司高级自然资源官员因卡·卡迪扎诺娃(Inkar Kadyrzhanova)表示，中国茶产业正致力于实现低碳发展，成为应对气候变化、推动全球茶产业可持续转型的典范。中国通过与粮农组织合作，推动碳中和方法，增强茶叶价值链应对气候变化的韧性，同时实现碳吸收和减排，提升茶产业的可持续性。

“产业政策才是解决气候变化问题的关键”，联合国工业发展组织投资和技术促进办公室(中国·北京)主任武雅斌认为，气候变化问题的解决，应以产业政策为核心，贸易政策为辅助，从而形成系统的气候和环境政策体系。在气候变化背景下，应该双轮驱动，加快投资和应用新技术，特别是数字技术和新材料，来改造传统产业，使其变的更绿，同时更高效。

联合国开发计划署技术专家安德森·奥维斯(Anderson Alves)以“无废城市”为切口，详述了应对气候变化及加速绿色能源转型对国际贸易的影响。他进一步表示，推动新兴经济体和最不发达国家朝着“零废弃”的愿景发展，符合绿色化学、循环经济和废弃物层级原则，从而做到生产和消费可持续。奥维斯还建议通过与社区组织合作，增强消费者对绿色和可持续产品的了解，从而激发市场需求，并利用有效工具促进可持续消费。

生态环境部环境与经济政策研究中心生态环境经济政策研究部主任韩文亚提出加强国际合作促进全球绿色贸易的路径建议：一方面要坚定捍卫和坚持多边主义，支持联合国相关国际组织、世界贸易组织等发挥协调和推动作用，制定公平合理的全球绿色贸易标准和规则，促进各国优势互补、通力合作，加快绿色低碳技术创新研发，拓展绿色低碳产品市场规模，为实现全球可持续发展带来新的更大动能；另一方面，要从环境经济学的基本原则出发，其中包括“双赢原则”、“状态转移原则”、“激励原则”等，通过调整权责利关系，降低现有贸易政策对全球应对气候变化的不利影响。(完)