《新闻1+1》 20241009 欲把“禁区”变“景区”，怎么办？

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一阵手忙脚乱之后，魏女士好不容易熄火下了车，自知理亏的她以为肯定会等来一顿责难。出乎意料的是，“受害者”们似乎是商量好了，态度都出奇地好。前车下来一位年轻的女司机，小声地埋怨了一句“你怎么回事啊？撞了我两次”，魏女士连忙道歉。之后，前车的前车下来一位年轻小伙，抱怨的话没说，还对魏女士有些体恤之情。差一点被撞到的后车司机是一位四五十岁的男士，他下车后走到魏女士跟前，问“人没事吧”k1体育官网入口，魏女士回答说没事。这时魏女士的孙子也从车里出来，该男士看到后说“孩子你不要下来，就在车里坐着，这样安全。”他嘱咐大家尽快报警之后，就驶离了现场。

很快，另一位交警赶到了现场，这位交警同样让人感到温暖。他问清事故原委后，让魏女士等人现场拍照，并让他们尽快离开现场，到附近的交警队进行处理。由于他还有一起事故等待处理，无法跟魏女士等人一起回交警队，便告知位置，让魏女士等人导航自己去。魏女士当时没戴眼镜，再加上心慌意乱k1体育官网入口，设置导航便有些力不从心，这位交警帮魏女士设置好了之后才离开。

很快就出了责任认定书，魏女士负全责，她对此毫无异议。但是接下去她又有些慌乱，当交警让她给保险公司打电话时，想不起是在哪个保险公司买的车险了。好在好运似乎一直眷顾她k1体育官网入口，她给卖车的商家打电话，接话人说他马上安排同事过来帮她处理事故。很快，商家派来的一位名叫王盛的男士到了。他来后一顿忙活，拍了三个车的照片，又查到了魏女士的保险公司，给保险公司报了险，传了照，保险公司的人和魏女士加了微信，程序算走完了。从事故责任认定书上，魏女士得知两位被她撞的车主分别是张女士和董先生，她再次向两位道歉，而两位“受害者”依旧没有过多的责备，董先生还反过来安慰说“人都没事就挺好”。

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“上海市人大常委会街镇基层立法联系点提质增效研究”研讨会暨报告发布会在华东师范大学举行。本次研讨会由华东师范大学、上海市人大常委会法工委、上海人大工作研究会主办。上海市人大常委会法工委办公室副主任顾晓卿介绍，上海从2016年7月挂牌成立十个基层立法联系点，2020年第一次扩点至25个，今年9月底第二次扩点至36个，实现全上海16个区的全覆盖。

据悉，基层立法联系点工作情况主要有三方面：建章立制、培训赋能、拓展网络布局。全市基层立法联系点取得了多个方面成效，包括：全过程立法参与有新成效；民意平台载体功能有新拓展；整合社会各方资源有新举措；讲好中国特色民主故事有新亮点。顾晓卿指出，下一步工作打算在信息平台的完善，理论研究的深化等方面展开。

调研显示，参与立法意见征询的人群来自各行各业，呈现出多样化的职业背景；其中，政府事业单位的参与人数最多，占比29.61%；其次是制造业，占比12.58%；教育培训业占比8.96%。据介绍，课题组系统总结了上海市街镇基层立法联系点的九大经验，包括：信息汇集网络辐射全域，增强民意传递的精准度和广泛性；创新激励机制，增强群众的参与感与获得感；多种方式实现“法言法语”和“民言民语”双向转换；将立法工作与基层治理有机结合等。

课题组对当前街镇基层立法联系点存在的问题进行深入分析，提出了优化街镇基层立法联系点的六方面对策建议，包括：在空间上增点扩面，形成全市覆盖的民意征询网络；在工作环节上，通过市人大各委员会功能发挥，将街镇基层立法联系点嵌入到立法全过程；丰富意见征询方式方法，提升街道基层立法联系点参与主体的多样性；运用多种方式提升街镇基层立法联系点工作人员的“专业性”，更多保留“原汁原味”的居民意见，平衡好立法意见的“专业性”与“人民性”等。

曹杨新村街道人大工委基层立法联系点是上海市人大常委会第二批设立的25家基层联系点之一。自建设以来，该联系点参与95部法规的立法征询，提出意见建议2400多条，已采纳300多条。曹杨新村街道方面介绍，其在实践中坚持打造意见征询平台；坚持打造监督执法平台；坚持促进立法与守法同步。虹口区四川北路街道人大工委基层立法联系点则致力促进服务民生工作与基层立法联系点工作的融合，摸清市民群众最为迫切的问题，形成立法建议，促进平安法治工作与基层立法联系点工作的融合k1体育官网入口，探索联系点与区法院、区检察院的三所联动机制。

浙江省人大法制委原主任委员、浙江省人民政府咨询委委员、中国法学会立法研究会副会长丁祖年既客观地指出了联系点建设存在的问题，又给出了针对性建议。他表示，未来，应进一步突出基层立法联系点是立法机关直接听取基层群众意见和建议的重要渠道这一定位，更好地发挥联系点的基层性、代表性、直接性、平台性，全面精准把握民众意见建议，并将其科学反映到立法之中。上海交通大学凯原法学院教授叶必丰从基层立法联系点建设的外部环境角度上进行区分，提出三项建议：立法工作应逐步放缓，避免地方立法失去刚性法律要求；行政立法更需基层立法联系点的助力；对立法草案进行更为详细、丰富的说明。

华东师范大学法学院副教授、华东师范大学长三角一体化法治研究院研究员陈肇新指出，要将基层立法联系点建设和普法宣传相结合，推动立法精细化，放大基层立法联系点吸纳民意、汇集民智的意义。通过守法增强地方立法的时效性；同时反哺现今立法工作制度建设，以立法的民主属性推动立法的代表性。陈肇新认为，未来应在内容的强化上、程序的优化上、原汁原味的强调上等方面着力。(完)