实地探访 | 病毒已杀灭，新发地何时会重启？

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“我们要拍婚纱照。”2020年，一位年轻帅气的消防员，扶着一位八旬老太，来到影楼

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“上海市人大常委会街镇基层立法联系点提质增效研究”研讨会暨报告发布会在华东师范大学举行。本次研讨会由华东师范大学、上海市人大常委会法工委、上海人大工作研究会主办。上海市人大常委会法工委办公室副主任顾晓卿介绍，上海从2016年7月挂牌成立十个基层立法联系点，2020年第一次扩点至25个，今年9月底第二次扩点至36个，实现全上海16个区的全覆盖。

据悉，基层立法联系点工作情况主要有三方面：建章立制、培训赋能、拓展网络布局。全市基层立法联系点取得了多个方面成效，包括：全过程立法参与有新成效；民意平台载体功能有新拓展；整合社会各方资源有新举措；讲好中国特色民主故事有新亮点。顾晓卿指出，下一步工作打算在信息平台的完善，理论研究的深化等方面展开。

调研显示，参与立法意见征询的人群来自各行各业，呈现出多样化的职业背景；其中，政府事业单位的参与人数最多，占比29.61%；其次是制造业，占比12.58%；教育培训业占比8.96%。据介绍，课题组系统总结了上海市街镇基层立法联系点的九大经验，包括：信息汇集网络辐射全域，增强民意传递的精准度和广泛性；创新激励机制，增强群众的参与感与获得感；多种方式实现“法言法语”和“民言民语”双向转换；将立法工作与基层治理有机结合等。

课题组对当前街镇基层立法联系点存在的问题进行深入分析，提出了优化街镇基层立法联系点的六方面对策建议，包括：在空间上增点扩面，形成全市覆盖的民意征询网络；在工作环节上，通过市人大各委员会功能发挥，将街镇基层立法联系点嵌入到立法全过程；丰富意见征询方式方法，提升街道基层立法联系点参与主体的多样性；运用多种方式提升街镇基层立法联系点工作人员的“专业性”，更多保留“原汁原味”的居民意见，平衡好立法意见的“专业性”与“人民性”等。

曹杨新村街道人大工委基层立法联系点是上海市人大常委会第二批设立的25家基层联系点之一。自建设以来，该联系点参与95部法规的立法征询，提出意见建议2400多条天博app体育，已采纳300多条。曹杨新村街道方面介绍，其在实践中坚持打造意见征询平台；坚持打造监督执法平台；坚持促进立法与守法同步。虹口区四川北路街道人大工委基层立法联系点则致力促进服务民生工作与基层立法联系点工作的融合，摸清市民群众最为迫切的问题，形成立法建议，促进平安法治工作与基层立法联系点工作的融合，探索联系点与区法院、区检察院的三所联动机制。

浙江省人大法制委原主任委员、浙江省人民政府咨询委委员、中国法学会立法研究会副会长丁祖年既客观地指出了联系点建设存在的问题，又给出了针对性建议。他表示，未来，应进一步突出基层立法联系点是立法机关直接听取基层群众意见和建议的重要渠道这一定位，更好地发挥联系点的基层性、代表性、直接性、平台性，全面精准把握民众意见建议，并将其科学反映到立法之中。上海交通大学凯原法学院教授叶必丰从基层立法联系点建设的外部环境角度上进行区分，提出三项建议：立法工作应逐步放缓，避免地方立法失去刚性法律要求；行政立法更需基层立法联系点的助力；对立法草案进行更为详细、丰富的说明。

华东师范大学法学院副教授、华东师范大学长三角一体化法治研究院研究员陈肇新指出，要将基层立法联系点建设和普法宣传相结合，推动立法精细化，放大基层立法联系点吸纳民意、汇集民智的意义。通过守法增强地方立法的时效性；同时反哺现今立法工作制度建设，以立法的民主属性推动立法的代表性。陈肇新认为，未来应在内容的强化上、程序的优化上、原汁原味的强调上等方面着力。(完)

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制造大飞机承载着几代中国人的航空梦。中国大飞机事业走过了一段艰难、坎坷、曲折的过程。进入21世纪，“中国要有自己的大飞机”成为共识，党中央高瞻远瞩，审时度势，决定开展大飞机研制工作。2006年，大飞机被确定为“未来15年力争取得突破的16个重大科技专项”之一，写进《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》。2007年，大型飞机研制重大科技专项正式立项，C919大飞机研制工程正式上马，中国大飞机事业开启了崭新的历程。

2015年11月2日，我国首款按照最新国际适航标准研制的干线民用飞机——C919大型客机首架机在上海浦东基地正式总装下线。2017年5月5日，C919在上海浦东国际机场成功实现首飞。经过3年6架飞机的试飞工作，2020年11月27日，中国民航上海航空器适航审定中心签发C919项目首个型号检查核准书(TIA)，C919进入民航管理局审定试飞阶段。2022年9月29日，C919获得民航管理局签发的民用航空器型号合格证，获得了实现商业化运营的重要资质。这是中国大型民用飞机产业发展史上的一个里程碑，意味着我国初步掌握了大飞机研制规律、研制方法和关键核心技术，初步奠定了长远发展所需的人才、技术、管理等能力基础，初步带动了相关基础学科、航空工业和相关产业发展，实现了我国商用大飞机从无到有的历史性跨越。这是改革开放以来具有标志性意义的重大科技工程成就，具有重大历史和现实意义。

C919大飞机工程诞生于社会主义市场经济深入推进的时代背景下，一开始就十分注重发挥国家和市场两方面的作用。一方面，在国际大飞机市场被美欧高度垄断、我国航空科技和工业配套能力较为薄弱的现实条件下，如果没有国家的战略决心、组织动员、大力协调，大飞机研制事业是很难启动发展的。因此，中国大飞机事业从一开始就是国家工程、国家事业、国家任务，国家的支持是中国大飞机事业成功的根本保证。另一方面，民用大飞机最终是要面向市场的，必须适应市场需求和变化，满足市场和客户对产品提出的要求，接受市场的检验。此外，民用大飞机是复杂技术产品，由数以万计的元器件、设备、分系统组成天博app体育，没有哪一个国家、哪一家企业能够独立生产一架大飞机所需的全部元器件和设备。因此，面向市场研制中国的民用大飞机，是客观规律，也是必经之路。C919大飞机的成功表明，充分发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制的重要作用，是重大科技工程研制顺利推进的重要保证。

民用航空事业是高度开放、国际合作最为深入的领域之一，虽然全世界民用飞机的供给主要由美欧垄断，但民用飞机的使用离不开各个国家和地区的政策支持，这使得航空业国际合作成为必然。特别是，民用飞机的研制非常复杂，对质量和安全的要求特别严格，对于我们这样一个还处于民用大飞机研制起步阶段的国家来说，为了使我们的产品更易于得到国际市场的认可天博app体育，也为了加快产品的研制进度，积累产品研制经验，积极利用国际民用飞机元器件和设备市场是非常必要的，也是完全可能的。因此，我们看到，C919大飞机的研制从一开始就充分贯彻对外开放、合作共赢的理念天博app体育，采取国际通行的“主制造商—供应商”模式，既加快了研制的进度，又达到了共赢的效果。这是推进相关领域重大工程建设的一条重要经验。

首先天博app体育，党领导科学工程的规划管理机制是C919大型客机工程成功的关键。项目由党中央领导并由主管部门直接负责，对执行单位进行监督和考核。这种垂直管理模式确保了大型客机复杂联动工作的快速响应和高效推进。凡事预则立，科学规划为C919研发工作提供了明确方向和长远战略布局。国产大飞机研发坚持贯彻中国设计、系统集成、全球招标，形成了自主研制、国际合作、国际标准的技术路线，每一步都凝聚了党和国家的战略考量。

其次，高效协同的研发管理体系是C919大型客机工程的创新支撑。一是预先研究为C919大飞机提供充分的理论和技术准备。C919立项之前，我国已经进行了长达数年的大型飞机重大专项论证和相关技术预研工作，为C919项目奠定了坚实基础。二是协同创新为C919大飞机搭建了技术集成网络。C919大型客机工程不仅以“产学研综合体”的模式聚集了国内顶尖企业和科研机构，还与美国通用电气公司(GE)、法国赛峰集团等国际知名企业建立了合作关系。协同创新模式充分利用各方专业优势，形成国产大飞机的系统开发平台，产生强大的技术合力。

中国大飞机取得历史性成就、实现历史性跨越的历程启发我们，在事关国计民生和国家战略利益的重大科技工程上，一定要有战略耐心。重大科技工程，往往都是投资规模大、研制周期长、面临风险高的复杂系统工程，一时难以看到它的效益和回报，必须咬定目标不放松，迎难而上，直至成功。重大科技工程以国家整体利益、战略利益、长远利益为目标，而不是以“短平快”为目标，很多重大科技工程看上去似乎是“赔本买卖”，但实际上往往是功在当代、利在长远，技术与经济的外溢效益巨大。中国大飞机事业历经“艰难、坎坷、曲折的过程”，最终取得历史性成就、实现历史性跨越，生动诠释了“忠诚奉献、逐梦蓝天”的新时代航空报国精神。